7月6日，大连市政府新闻办召开“打造营商环境‘升级版’   助力大连高质量发展”主题系列新闻发布会第二场——聚焦重点   提升营商环境软实力，邀请市营商局副局长、新闻发言人王芳，市市场监管局副局长赵宇翔，市住建局副局长、新闻发言人宋光，市自然资源局副局长贾冰凌，国网大连供电公司营销部副主任韩雨介绍有关情况。

市营商局

打造高效便捷的政务环境

(资料图片)

100余项高频事项可就近办

优化提升政务服务是政府职能深刻转变的直观体现，是树立营商环境服务品牌的有力抓手，是营造“痛快办事”文化的关键所在。市营商局以数字化理念、技术化手段为着力点，致力打造高效便捷的政务环境。结合《大连市2023年营商环境质量提升行动方案》中有关加速优化政务服务工作的内容，王芳进行了介绍和解读。 实现100余项高频事项就近办理

园区赋权“提速办”。我市已开展六批次园区赋权工作，累计向15个园区赋予市级职权468项，以审批服务“高效能”激发园区“新活力”。各园区创新推出营业执照“立等可取”、企业“签约即出照”“拿地即开工”等有力举措,助力发展再提速。

清单管理“规范办”。组织编制市县两级行政许可事项清单并加强事项管理，对清单实施情况实行动态评估和全程监督，确保“清单之外无许可”。将出台《大连市行政职权调整运行管理办法》，对我市行政职权的调整运行管理做出详细规定，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化。

便民服务“就近办”。聚焦企业群众关注的高频事项，全市建成便民服务站累计达1726个，实现100余项高频事项就近办理。实现食品经营许可设立、门诊费用报销等300个高频事项“全市通办”。提供住房公积金提前还款、失业保险金申领、单位参保登记等50个事项“区域通办”。

复杂事项“一次办”。提供“一件事一次办”服务，对“一件事”的申请条件、申报方式、受理模式等进行整体性再造，累计上线211项，平均减环节42.2%、减时限74.5%、减材料51.8%、减跑动39.1%。

数据共享“免证办”。建设政务服务主题库,支撑全市范围内市场监管、自然资源、交通运输、金融服务等重点领域的2700余个政务服务事项办理证照材料“只提交一次”。

助企服务“精准办”。惠企政策精准推送。建设人才大数据综合服务平台，实现14类人才政策精准落地、即申即享。累计推出29项“免申即享”政策事项。截至目前，累计惠及企业5.4万余户次，服务群众300余万人次，兑现资金支持7.43亿元。

高频事项“掌上办”。创新推出辽事通APP“e大连频道”，上线政务服务事项680项、公共服务事项140项，上半年办理各类事项577万次。承接国家政务服务码便民利企应用试点任务，陆续推出“扫码叫号”“扫码办事”“扫码游园”等便民服务。 推动“一窗通办”全面向基层延伸

下一步，市营商局将构建四级政务服务体系。推动政务服务向基层延伸，打造纵向贯通、横向联结、线上线下融合的基层政务服务体系，实现市、县、乡、村四级全覆盖，实现政务服务就近能办、就近好办。

优化“综合窗口”服务。整合区级政务服务资源，深化“综合窗口”改革，推动“一窗通办”全面向基层延伸；规范便民服务中心（站）进驻事项、办理系统，推进公共教育、劳动就业、社会保险等服务事项下沉。

深化“一件事一次办”改革。推出更多“一件事”，科学合理设置线下受理窗口，进一步提升企业群众办事体验感和获得感。

优化智能帮办服务。建设智能客服系统，搭建政务服务地图,优化检索功能，提供办理事项查询、办事路线导航、“7×24”小时在线智能咨询服务，实现线上交互导办帮办。

■现场问答

今年我市在推动工业项目落地、便利企业用地方面将有什么举措？

贾冰凌表示，今年，我市将在省级及以上开发区（园区）建立工业用地“标准地”出让制度。“标准地”出让是指对新供应的工业用地，在完成相应的区域评估基础上，按照事先设定的控制指标标准出让，用地企业按照约定履约的行为。

一是事先完成“标准地”区域评估，将企业取得土地后须开展的各项评估工作前置，提高项目建设审批速度，同时为企业节省建设成本。二是事先构建“标准地”控制指标体系，进一步压缩项目前期各相关部门的审批时限。三是事先与企业签订监管协议并强化过程监管，确保企业掌握政策、标准和相关约定，在投资、建设和生产过程中做到有依据、有目标。

大连供电公司今年将采取哪些举措提升用电业务办理便利度？

韩雨介绍，主要有以下五方面举措：拓展线上服务入口。高低压办电等5类业务，自6月20日起在大连市政务服务网正式上线运行，进一步增加用电客户线上办电渠道。强化政企信息共享。依托大连市政务服务网与“网上国网”APP应用，供电公司可在线调用办电客户身份证、营业执照以及不动产权证等电子证照，省内率先实现了城区居民“刷脸办”、企业“一证办”。推广供电业务“一件事一次办”。聚焦新装、更名等高频电力业务，将供电服务中“多项事”整合成客户视角“一件事”，减少客户跑动次数。推动公用事务“一件事一次办”。联合公共服务单位线下打造营业厅水电气业务一窗受理的三厅融合模式，实现服务资源共享；开展水电气讯联合报装服务，推行报装申请“一站式”服务、接入方案“一次性”答复、外线工程“一体化”实施，实现市政公用服务“分头多次办”向“联动一次办”的转变。提升乡村普遍服务水平。为乡村电商、仓储保鲜、冷链物流等新业态提供“一站式”办电服务。半岛晨报、39度视频首席记者黄凤桐

市住建局

深化改革   工程审批时限由200多天压缩到40天内

据市住建局副局长、新闻发言人宋光介绍，自2018年开展工程建设项目审批制度改革工作以来，大连市持续围绕项目全生命周期深化改革举措，优化审批流程。在审批手续和时限优化上取得了显著成绩，工程建设项目审批时限由改革前的200多天，到改革初期的90天，目前压缩到40天以内。

多措并举降低项目报建成本

创新管理模式、优化审批流程。大连市提出合理划分审批阶段，将审批流程中施工建设许可阶段与施工许可阶段合并，有效地提升了并联审批、联合审图的效率。

精简审批手续，提升工程建设审批效率。大连市实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，提升服务效率。通过审批阶段并行办理等手段，进一步压缩了审批时间，提升了企业的便利度。

推出用地规划阶段改革政策组合拳。通过扩展“一张蓝图”数据，依托“多规合一”平台，不断提高项目前期策划生成质量；同时，推动项目土地组卷标准化，规范办理程序和办理时限；持续推进“土地带方案”出让和“标准地”出让、“多审合一、多证合一”改革，并建立用地预审与选址意见书“模块化”管理机制，进一步优化规划设计方案联合审查。

减费降负，切实为企业谋福利。在全市范围内实行施工图审查政府购买服务、低风险产业类项目岩土勘察政府购买服务、减免基础设施配套费等，多措并举降低项目报建成本。针对企业办理审批手续不熟悉困难，建立了市区两级帮代办队伍，变“业务跑”为“专业办”。

信息化、智能化助推工程建设审批高质量发展。大连市建立了统一的联审平台，并实现了与“大连市投资项目在线监管平台”的数据对接，实现数据互联互通和“一口申报”。试点推行“云审批”创新服务制度，有效避免了联合验收不同步等问题。

实现水电气热网视一站式便利服务。取消报装环节、实行一次接入，实施水电气热网视信息共享，联动服务。

深度推进“区域评估”“多测合一”和“联合验收”等优势政策改革。创新施工许可审批模式，助推市政和房屋建筑项目建设跑出加速度。通过告知承诺方式，已为23个项目容缺发放施工许可证，大项目平均可提前6个月开工建设。我市在全国范围内率先试行房屋建筑工程基坑土石方施工许可证政策，为项目单位平均节约4-6个月的建设时间，极大降低了项目建设成本。

应用先进技术精准把控项目审批

大连经过近5年的深化工程建设审批领域的改革，建立了较为完善的制度体系、优化流程和全流程、全覆盖的信息化审批平台。下一步重点将是在市、县区两级体系内进一步抓落实，让企业切实享受到工改的红利。进一步深耕信息化与智能化技术在工改审批中的应用领域，通过联审平台的智能化升级和“云审批”等先进技术的应用，实现对于项目审批的精准把控，为企业提供高效精准的审批服务。不断深化区域评估成果共享，建立完善的“多测合一”管理体系，进一步发挥“水电气热网视一站式审批”等改革方面的优势政策，为企业降负，增强建设审批领域的满意度。半岛晨报、39度视频首席记者黄凤桐

市市场监管局

搭建“宽准入”平台   企业开办时间压缩至4小时内

市市场监管局副局长赵宇翔表示，近年来，大连市市场监管局在市委、市政府的坚强领导下，聚焦企业“准入、准营、退出”各环节难点、堵点、痛点问题，纵深推进商事制度改革创新，全方位提升企业办事便利度和改革获得感。

搭建“宽准入”平台

在企业开办“减”环节上下功夫。将企业设立登记、公章制作、申领发票和税控设备、员工社保服务、医保服务、公积金服务、银行预约开户等7个开办环节整合为1个，推动线上“一网通办”，全市新办企业网办率达99%以上，实现线上线下互补融合。

在企业开办“拓”渠道上下功夫。推行“互联网+政务服务+金融服务”模式，由银行工作人员全程为企业提供登记注册帮办、营业执照自助打印和企业开办相关事项服务，实现企业开办就近办、多点办、帮着办和“全城通办”。

在企业开办“降”成本上下功夫。将全市一般性企业开办时间压缩至4小时以内，企业设立登记时间2小时以内。实现企业开办“零成本”。

提供“促准营”服务

打造经营主体准入准营“一站式”综合服务模式。在全市各级行政服务中心设置“证照联办”窗口，申请人只需提交一套材料，最快4个小时就可实现准入和准营。

推行电子许可证“一业一库、一码查询”。在大连自贸片区推行将全部涉企经营资格凭证，统一归集到一个“数据库”里，企业只需一个营业执照和一个二维码就可以开展生产经营活动。

探索信用修复“一次性告知、全程网办、快速办结”。

健全“畅退出”机制

依托企业注销“一网服务”平台进一步提升企业注销便利度，实行全程“网上办”。简化注销流程和手续，实行企业退出“承诺联办”，只要全体投资人自愿签署企业退出承诺书，即可启动部门联办简易注销程序。将简易注销登记公告时间从45天压缩至20天。

推动“便利化”改革

下一步，市市场监管局将推动“便利化”改革，持续打造高效市场准入环境。发挥“个体工商户联席会议制度”作用，推进个体工商户培育发展工作。有序拓展电子营业执照在部分市场准入准营环节的应用，逐步实现以电子营业执照为媒介的“一照”查信息、“一照”办事情。将企业登记档案查询服务由柜台向手机等移动端延伸。

构建“强信用”格局，全面落实信用监管工作举措。推行包容审慎监管方式。对于首次发生轻微差错，未造成不良影响和后果的行为，免予列入经营异常名录；将法定信用修复时限压缩至3个工作日以内。半岛晨报、39度视频首席记者黄凤桐